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2010年6月，中国人民银行发布了《非金融机构支付业务管理办法》（中国人民银行令第2号，简称"2号令"），明确将非金融机构以营利为目的发行的、在发行机构之外购买商品或服务的预付卡纳入支付体系监管范畴，并正式明确了预付卡的合法地位。 2010年12月，中国人民银行颁发《非金融机构支付业务管理办法实施细则》。 2011年5月，国务院办公厅转发人民银行、监察部、财政部、商务部等部门《关于规范商业预付卡管理意见》(国办发〔2011〕25号，简称"25号文") 的通知，就规范商业预付卡作出了安排和部署，要求抓紧完善预付卡业务管理制度。首次明确了商业预付卡的地位、作用和分类，明确了分类监管的思路：多用途商业预付卡由中国人民银行监管，单用途商业预付卡由商务部监管。 2012年8月，商务部颁布的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（简称《管理办法》）对实名制、限额制、发行主体备案制等做了相关规定，为我国单用途卡监管体系搭建了初步框架。
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